• “到2025年，城市污水处理厂进水生化需氧量BOD浓度高于100毫克/升的规模占比达到90%或较2022年提高5个百分点，污水收集效能明显提升。”

• “到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。”

此次《通知》中，生态环境部、住建设、国家发改委等五部门锚定“两个加快” ，为管网补短板提速。

关键词① 加快实施污水管网改造

各地要开展水体沿线雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造；加快破损检查井改造与修复；全面开展超使用年限、材质落后、问题突出排水设施的更新改造；因地制宜推进雨污分流改造；强化工业园区和工业企业内部雨污水错接混接和雨污分流改造。

关键词② 推进污水收集和处理设施补空白

城市新区生活污水管网规划建设应与城市建设同步推进；老旧城区、城中村和城乡结合部可因地制宜采用集中纳管与分散收集处理等方式处理生活污水；鼓励有条件的大中型城市适度超前建设污水处理设施和规模化污泥集中处理处置设施。

补齐管网短板，为何要“提速”？

可以说，总体污水处理设施处理能力和污水排放总量的矛盾已经得到缓解，污水末端处理问题已基本解决。

管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题的普遍存在，才是我国黑臭水体频发、水污染攻坚战持续拉锯的主要原因。

在第三轮中央生态环保督察中，“环境基础设施短板明显”、“环境基础设施建设滞后”成为督查组反馈意见中的高频词，其中管网问题更是反馈最多的一项环境基础设施短板。

通过对全国219个地级及以上城市污水治理效益的定量测算，可以发现，补齐城市污水管网短板迫在眉睫——

污水收集率大于90%的城市只有1个；污水管网的长度占到供水管网长度比例大于90%的城市只有5个；污水管网健康度大于85%的城市只有22个。

管网短板问题突出，不仅严重影响城镇纳污能力，同时也对污水处理厂造成了严重干扰。

◎ 限制污水厂经营效益提升

以某污水处理厂为例，在厂内服务区中，少部分居民点距离相对较远，因此很在短期内，完成各村落污水管网建设全覆盖。

由于管网不完善，在污水处理厂投入运行第一年，进厂污水量非常少。仅占设计规模的50%，因此在环保验收时，只能分阶段进行，最终完成整个验收，花费了3年的时间。

在这一期间，污水处理厂进厂水量一直在3万m3/d以内，从而严重限制了该污水处理厂经营效益提升。

◎ 导致污水厂进水水质浓度偏低

由于管网不够完善，常常会导致该污水处理厂进水水质浓度偏低。

比如与原本设计的进水水质设计值相比，CODCr、BOD5、TP等指标数值均比较低下，限制了活性污泥的生长，同时也导致了污泥絮体沉淀困哪，活性污泥负荷低修，最终对污水处理厂净水质量提升带来了严重的影响。

2021年我国生态环境部公布全国4303个污水处理厂中，进水COD低于150mg/L的达到了55.4%，进水COD低于250mg/L的超过70%。

从“十四五”规划可以看到，2021~2025年将新增和改造污水收集管网8万公里。

但从第三轮中央环保督察情况来看，很多地方的污水管网运维依然不到位，改造工程也缺少实质性进展。

对此，一些业内人士表示，中央财政每年治理资金只覆盖环境设施建设阶段部分成本，而地方财政资金又未对运维资金有效覆盖，容易导致运营经费得不到有效保障。

如果按每公里投资200~500万元来计算，要完成“十四五”规划目标需投入2800亿，资金需求巨大，继续靠政府财力建设运维单一的老模式，显然无法实现管网建设运行的可持续。

那么，管网“缺钱”的难题，该怎么解决呢？五部门在《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》中强调：

允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的污水管网建设和改造项目；鼓励金融机构按市场化原则为污水管网建设和改造项目提供融资支持；鼓励社会资本通过特许经营等方式参与，研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。

值得一提的是，此次《通知》中还有明确表示应大力推行“厂网一体化模式”。

“各地要完善与创新污水管网建设管理体制和机制，鼓励组建城市生活污水管网专业企业，实行“厂网一体”专业化运行维护；排水主管部门要构建以污染物收集效能为导向的管网运行维护绩效考核体系和付费体系，对污水处理厂和管网联动按效付费。以提升污水收集处理效能为目标，建设城市污水管网全覆盖样板区。”

所谓“厂网一体”，就是指基于污水水量、水质和水位等要素，结合行政和市场力量，将城镇排水与污水处理设施由现在的权属运营责任主体分离向一体化转变，实现厂网统筹建设及协调运行。

在此基础上建立污水厂网一体化价格机制，结合实际情况，近远期结合，全成本核定，最终形成各污水处理企业处理价格。污水处理费用由各地政府（单位）分年度按季支付给一体化负责单位，支撑厂网的建设、运营。

目前，污水处理厂网一体化已在我国多地、多领域“落地生花”。

◎ 比如，九江市、芜湖市，城市政府将既有污水处理厂、污水管网与新建项目打包委托具备条件的企业进行统一建设和运维，实现“厂网一体”运维。

◎ 再比如，北京市、重庆市、广州市、深圳市、苏州市，成立市级排水公司，结合污水处理厂服务范围设置分（子）公司，或以行政区为单位成立区级排水公司，统一管理服务范围内的污水处理厂、污水管网等设施，统筹拨付污水处理运营服务费和污水管网运维费用。

◎ 除此之外，以三峡集团为代表的行业企业也在积极探索“厂网泥一体”的污水处理模式。目前，三峡已开展了全成本、模块化污水处理成本核算模型等研究，为探索污水处理收费标准覆盖污水处理全成本的商业模式奠定了基础。

当然，要想解决管网“缺钱”的难题，除了要理顺推广管网价格机制模式，还要健全污水处理收费体系：

◎ 比如，“污水处理费”应为“污水收集处理费”，要在相关政策文件中，进一步明确污水处理全成本概念。

◎ 再比如，按效付费考核，政府监管部门根据污水收集率、管网覆盖率、污水

厂进水浓度等指标因地制宜，设置合理的绩效考核方案。

来源：生态环境部、市政工程、网络等

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